管好一座小型水库，到底难在哪？上一期，国水水务把小型水库的“难”聊透了——工程老化、体制不顺、资金不足、队伍薄弱，道道是坎。难，是全国性的；怎么解，各地已经交出了答卷。
这一期，先看全国怎么管：国家定了什么方向、各省给出了什么管护模式、福建又如何把社会化管养做成了样板——国水水务的解法，下一期再讲。
PART 01
国家层面：定方向、立模式
2021年3月，国务院办公厅印发《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（国办发〔2021〕8号），为小型水库管护立起总体政策框架：压实各方责任，逐库落实管护主体、人员和经费，推进管理规范化标准化；明确对分散管理的小型水库，实行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等管护模式，培育专业化管护企业。
同年8月，水利部办公厅印发《关于健全小型水库除险加固和运行管护机制的意见》（办运管〔2021〕263号），明确“十四五”目标：分散管理的小型水库全面推行专业化管护，除险加固任务全面完成，监测设施建设基本完成，管理信息化、标准化水平显著提升。
至此，全国层面的管护模式基本清晰，可归纳为四类：区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”，以及“小小联合”、工程保险、物业化管理等探索。其中，政府购买服务内容可延伸至监测设施运维、数据整编分析等信息化管理；中央财政维修养护补助资金持续发挥撬动作用，专业化管护市场加速形成。
▲ 福建泉州·明新水库（图片源于网络）
▲ 浙江诸暨·青山水库（图片源于网络）
▲ 江西吉安·万宝水库（图片源于网络）
▲ 江西赣州·礼亨水库（图片源于网络）
▲ 贵州毕节·毛栗水库（图片源于网络）
PART 02
各地探索：模式落地，各有打法
模式写进文件，更要落到山头。浙江起步较早：针对3085座无管理单位的小型水库，形成县级统管、政府购买服务、区域集中管护、“以大带小”四种模式，把分散的水库归拢到专业力量手中。
各地还在把模式“玩出花样”：有的把小型水库与中小河流堤防、小型水闸“打捆”，推行县域一体化管护；有的探索“小小联合”，把相邻水库、山塘交由一个主体统管，降低单座成本。打法虽不同，方向一致——从“散养”走向“集约”，从“有人看”走向“专业管”。
PART 03
福建：先行先试，把模式做成样板
福建是这场改革里的先行者。2014年，根据水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，龙海、荔城等9个试点县率先启动改革试点；2018年，厦门市国水水务咨询有限公司在厦门翔安率先实行公益性小型水库社会化管养；2019年，省级水库运行管理信息平台上线，为全省监管装上数字化底座。
▲ 福建三明·沙县区大华山水库（图片源于网络）
2020年10月，福建省水利厅印发《全面推行小型水库社会化管养的指导意见》和《福建省小型水库管护购买服务技术规程（试行）》（闽水运管〔2020〕5号），确立“政府主导、多方参与、市场运作、权责明确、专业规范、安全高效”原则，为规范开展政府采购、合同签订、监督考核提供制度依据。2021年，福建在全国率先实现公益性小型水库专业化管护县域全覆盖；2022年，省政府办公厅通知进一步压实责任；2025年，又在全国率先开展县域小型水利工程集中管护试点，构建“政府主导、企业管理、规模运维、专业管护、按效付费”管护体系。
《全面推行小型水库社会化管养的指导意见》（闽水运管〔2020〕5号）正文首页（来源：福建省水利厅）
成效随之而来。“十四五”期间，全省累计投入管护资金5.85亿元；这项工作曾多次获水利部肯定表扬，并入选《中国水利报》“2020基层治水十大经验”。
概括起来，福建的探索是“省级三个统一、市县两个探索”。
统一管护标准。从技术规程到培训手册，福建建立完整标准体系：技术责任人汛期每周至少巡查一次；每年汛前组织专题培训，覆盖全省近万名“三个责任人”，让管护动作有章可循。
（水库大坝管理法规制度与技术标准体系）
统一平台监管。依托省级信息平台，全省水库基础信息、日常巡查、维修养护、雨水情、视频监控等数据实时汇聚，实现“三级互通、一屏监管”；巡查App和蓝牙打卡让隐患现场留痕，平台自动比对数据、异常短信提醒，累计发送63万条。
（福建省水库运行管理信息平台）
统一考核评价。全省92家企业参与管护，民营企业占85%。福建把考核结果作为续约重要依据，并将管护成效纳入“数字画像”、与资金分配挂钩——分配2026年中央维养资金时，排名第一与最后的地市座均补助差额达1.86万元，奖优罚劣导向鲜明。
市县层面，两个探索持续激发活力。一是“市域统管”：龙岩等地自2022年起实行“市级统招、县级分签”，全市公益性小型水库打包委托一家企业统管，市级统筹资金、报账支付，发挥规模效应。二是“县域小型水利工程集中管护”：2025年福建在7个县试点，将小型水库、单村供水、山洪防治、水资源监测等设施“打捆”委托第三方，省厅下达1000万元奖补资金，实现队伍、标准、合同、考核“四统一”。
▲ 福建龙岩·黄岗水库鸟瞰（图片源于网络）
落地样本就在安溪。安溪县累计投入专项管护资金529.62万元，通过公开招标引入国水水务，构建“专业管护＋部门监管”双重保障体系；2025年，安溪水库总巡查率达99.63%，安全度汛“零事故”，国水水务在2025年度市县联合考核中获96分“优良”评级——福建模式的成效，写在了一座座水库的安全里。
2026年4月2日，中国水利报以《福建安溪县“绣花功夫”管水库》为题报道了该县水库运行管护的经验做法。
（小型水库土石坝现场教学培训）
（安溪县小型水库土石坝现场教学培训）
PART 04
模式千条线，方向一根针
把全国答卷看完，会发现各省打法虽不同，方向却高度一致：专业化、社会化、标准化、信息化。从国家定框架，到各省探模式，再到福建做成样板，主线始终一条——让专业的人做专业的事，让分散的水库有人管、管得好。
这也是国水水务一直在做的事。在全国和福建的框架下，国水的解法是什么？下一期，拆解国水管养为何到哪都一个样、谁来都一个样。
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